事实清楚程序合法
“事实清楚、程序合法”是指在执法办案过程中，必须确保案件的事实明确无误，且整个执法程序符合法律规定。这是行政管理和司法审判中的基本原则，要求执法人员在处理案件时，既要追求案件事实的清晰明确，又要严格遵守法定程序，确保执法行为的正当性和合法性。
具体来说，“事实清楚”要求案件的事实要素完整、准确，包括违法行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他相关情况，通常可以用“五何”要素来概括，即何人、何时、何地、何事、何情节。而“程序合法”则要求执法人员在执法过程中遵循法律规定的步骤和方式，确保执法行为的合法性，防止程序上的瑕疵导致执法结果的不公正。
在实际操作中，事实清楚和程序合法是相互关联、相辅相成的。事实的清楚与否直接影响程序的合法性，而程序的合法性又是事实清楚的重要保障。只有事实清楚且程序合法，才能确保行政处罚决定的公正性和有效性，维护法律的权威和尊严。
为了实现这一目标，执法部门应当加强对事实的查明和证据的收集，确保所掌握的证据确实、充分，能够全面、客观地反映案件事实。同时，执法人员应当严格遵守法定程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定、执行等各个环节，确保每一步骤都符合法律规定。
总之，“事实清楚、程序合法”是执法办案的核心要求，是保障法律正确实施和维护社会公平正义的基石。
